১৯৯০ সালের ডিসেম্বরে বাংলাদেশে সামরিক শাসক হুসেইন মুহম্মদ এরশাদের বিরুদ্ধে প্রবল গণআন্দোলনের মুখে তার পদত্যাগ ও ক্ষমতা হস্তান্তর ঘটেছিল। আন্দোলনরত তিনটি জোটের প্রণীত রূপরেখা ছিল সেই আন্দোলনের ‘দালিলিক ভিত্তি’। তবে, সময়ের সঙ্গে সেই রূপরেখা বাস্তবায়িত হয়নি এবং পরবর্তীতে বাংলাদেশের রাজনীতি এক নতুন মোড় নেয়।

প্রধান তিনটি জোট ছিল– আওয়ামী লীগ নেতৃত্বাধীন আট দলীয় জোট, বিএনপি নেতৃত্বাধীন সাত দলীয় জোট এবং বামপন্থি দলগুলোর সমন্বয়ে গঠিত পাঁচ দলীয় জোট। এর বাইরে একই দাবিতে জামায়াতে ইসলামী যুগপৎ আন্দোলন করেছিল, তবে তারা কোনো জোটে ছিল না।

এসব জোটের একযোগ প্রচেষ্টায় ১৯৯০ সালের ১৯ নভেম্বর একযোগে রূপরেখাটি ঘোষণা করা হয়, যার মূল লক্ষ্য ছিল ‘একটি নির্দলীয় তত্ত্বাবধায়ক সরকারের অধীনে নির্বাচনের মাধ্যমে সার্বভৌম সংসদ গঠন’।

তবে, রূপরেখা ঘোষণার ১৭ দিনের মাথায় এরশাদ বিচারপতি সাহাবুদ্দীন আহমদকে ভাইস প্রেসিডেন্ট হিসেবে নিয়োগ করে ক্ষমতা হস্তান্তর করেছিলেন। রূপরেখার ভিত্তিতেই ১৯৯১ সালের ২৭ ফেব্রুয়ারি অনুষ্ঠিত হয় সংসদ নির্বাচন, যা নির্দলীয় তত্ত্বাবধায়ক সরকারের অধীনে অনুষ্ঠিত হয়।

গবেষক ও লেখক মহিউদ্দিন আহমদ বলেছেন, ‘রূপরেখার সাফল্য ছিল এরশাদের পতন এবং নির্দলীয় সরকারের অধীনে সংসদ নির্বাচন। তবে পরে দুই প্রধান দল নিজেদের রূপরেখাকে উপেক্ষা করে এবং অনেক ক্ষেত্রেই বিপরীত কাজ করেছে।’

বেসরকারি সংস্থা সুজনের সম্পাদক বদিউল আলম মজুমদারের ভাষ্য, ‘১৯৯১ সালের নির্বাচনের পরও দলগুলো রূপরেখার অঙ্গীকার রক্ষা করেনি, বরং সংসদীয় পদ্ধতি প্রবর্তন ছাড়া আর কিছুই হয়নি। এই বিপর্যয়মূলক পরিস্থিতির ফলস্বরূপ বর্তমান গণঅভ্যুত্থান।’

কীভাবে রূপরেখাটি প্রস্তুত হয়েছিল

রূপরেখা তৈরির প্রক্রিয়ার সঙ্গে জড়িত ছিলেন কিংবা খুব কাছ থেকে দেখেছেন এমন কয়েকজনের সঙ্গে আলোচনা করে রূপরেখা তৈরি সম্পর্কে কয়েক ধরনের তথ্য পাওয়া গেছে।

এরশাদ বিরোধী তিন জোটের মধ্যে আলোচনা ও কর্মসূচি সমন্বয়ের জন্য গঠিত লিয়াজো কমিটিতে ছিলেন বিএনপির এখনকার জাতীয় স্থায়ী কমিটির সদস্য ড. খন্দকার মোশাররফ হোসেন। তিনি বিবিসি বাংলাকে বলেন, এই লিয়াজোঁ কমিটিই রূপরেখাটি চূড়ান্ত করেছিল।

সিপিবির সভাপতি মুজাহিদুল ইসলাম সেলিম বলেছেন, তখনকার তিন জোটের নেতাদের পরামর্শে রূপরেখার খসড়াটি তিনিই দাঁড় করিয়েছিলেন, যা পরে তিন জোটের লিয়াজোঁ কমিটিতে পরিমার্জন করার পর বিএনপি চেয়ারপারসন খালেদা জিয়া ও আওয়ামী লীগ সভানেত্রী শেখ হাসিনার অনুমোদন পেয়ে চূড়ান্ত হয়।

অন্যদিকে নব্বইয়ের সর্বদলীয় ছাত্র ঐক্যের গুরুত্বপূর্ণ নেতাদের একজন নুর আহমেদ বকুল বলছেন, তারা তখনকার আওয়ামী লীগ নেতা টাঙ্গাইলের প্রয়াত আব্দুল মান্নানের ঢাকার বাসায় রূপরেখাটির খসড়া দেখেছিলেন। বকুল এখন বাংলাদেশের ওয়ার্কার্স পার্টির ভারপ্রাপ্ত সাধারণ সম্পাদক।

আবার আরেকটি বর্ণনায় জানা যায় রূপরেখাটির একটি খসড়া হাতে লিখেছিলেন রাশেদ খান মেনন। এর ভিত্তিতে তিনটি জোটে সেগুলো নিয়ে আলোচনা হয়। পরে এর ভিত্তিতে ড. কামাল হোসেন, প্রয়াত আইনজীবী সৈয়দ ইশতিয়াক আহমেদ ও আব্দুল মান্নান খসড়াটি পরিমার্জন করেন।

বিএনপি নেতাদের মধ্যে আব্দুস সালাম তালুকদার, আব্দুল মতিন চৌধুরী, খন্দকার মোশাররফ হোসেনসহ আরও কয়েকজন এ প্রক্রিয়ায় সম্পৃক্ত ছিলেন।

এটিই পরে তিন জোটকে দেয়া হয় নিজেদের মধ্যে আলোচনার জন্য। জোটগুলো নিজেরা আলোচনা শেষে লিয়াজোঁ কমিটি তা চূড়ান্ত করে। এরপর তিন জোটের আলাদা আলাদা সমাবেশ থেকে রূপরেখা ঘোষণা করা হয়।

তবে এ রূপরেখার পটভূমি ছিল ১৯৮৮ সালের নির্বাচন। যার পর থেকেই এরশাদ বিরোধী আন্দোলন জোরদার হতে শুরু করে।

বিএনপি ও আওয়ামী লীগসহ অধিকাংশ রাজনৈতিক দল এ নির্বাচন বর্জন করেছিল। তখন নির্বাচনে মাত্র ছয়টি রাজনৈতিক দল অংশ নিয়েছিল।

আন্দোলন ব্যাপক গতি পায় ১৯৯০ সালের সেপ্টেম্বরের দিকে এবং আন্দোলনরত দলগুলোর মধ্যেও ইস্যুভিত্তিক ঐক্য গড়ে ওঠে। ছাত্র সংগঠনগুলোর মধ্যেও দুটি জোট হয় তখন।

এর মধ্যে দশই অক্টোবর ছাত্রদল নেতা জেহাদ মারা যাওয়ার পর জেহাদের লাশ সামনে রেখেই ২৪টি ছাত্র সংগঠন মিলে সর্বদলীয় ছাত্র ঐক্য গঠন করে। এরপর ২৭ নভেম্বর গুলিতে ডা. শামসুল আলম খান মিলন নিহত হলে এরশাদের পতন অনিবার্য হয়ে ওঠে।

মূলত এই ছাত্র ঐক্যের নেতৃত্বেই তুমুল আন্দোলন হয়, যার জের ধরে নানা ঘটনার ধারাবাহিকতায় এক পর্যায়ে পদত্যাগে সম্মত হন হুসেইন মুহাম্মদ এরশাদ।

কিন্তু এর আগে থেকেই এরশাদ কীভাবে পদত্যাগ করবেন বা কার কাছে পদত্যাগ করবেন তা নিয়ে আলোচনা হচ্ছিলো রাজনৈতিক অঙ্গনে। কারণ এরশাদ পদত্যাগ করলে তার ভাইস প্রেসিডেন্ট মওদুদ আহমেদের কাছেই করতে হতো।

বকুল বলেন, তত্ত্বাবধায়ক সরকারের অধীনে নির্বাচনের মাধ্যমে সংসদ চাই ও এরশাদের পতন চাই-এমন দাবি ছাত্রদের মধ্য থেকেই উঠেছিল। এ কারণে একটি রূপরেখার কথা ওঠে রাজনৈতিক নেতাদের মধ্যে বৈঠকে। প্রয়াত মহিউদ্দিন আহমেদ ও আব্দুল মান্নানের বাসায় এ নিয়ে দফায় দফায় আলোচনা হয়েছে বিএনপি-আওয়ামী লীগসহ আন্দোলনরত দলগুলোর নেতাদের মধ্যে। এর মধ্য দিয়েই রূপরেখাটি তৈরির কাজ শুরু হয়। 

মুজাহিদুল ইসলাম সেলিম বলছেন, নেতাদের আলোচনার ভিত্তিতে রূপরেখার খসড়ার জন্য একটি কমিটি করা হয়েছিল এবং ওই কমিটিতে থেকে তিনিই খসড়াটি লিখেছিলেন।

তিনি বলেন, আমরা এরশাদ ক্ষমতা হস্তান্তর কিভাবে করবে, নির্বাচন কীভাবে হবে এবং নির্বাচনের পর দেশ ও রাজনীতি কিভাবে এগুবে সেগুলোর ভিত্তিতে একটা খসড়া তৈরি করলাম। আমরা তাতে তিনটি নির্বাচন তত্ত্বাবধায়ক সরকারের অধীনে করার কথা লিখেছিলাম। পরে শেখ হাসিনা ও খালেদা জিয়ার পরামর্শে ‘তিনটি নির্বাচন’ বাদ দিয়ে শুধু পরবর্তী নির্বাচনের কথা লেখা হয় রূপরেখায়। 

গবেষক মহিউদ্দিন আহমদ অবশ্য বলছেন রূপরেখাটিতে ক্ষমতা হস্তান্তর ও নির্বাচনের দিক নির্দেশনার পাশাপাশি গণতান্ত্রিক রাজনীতির অনেক গুরুত্বপূর্ণ উপাদানে পূর্ণ ছিলো।

তিনি বলেন, তবে এতে কিন্তু জোটগুলো কোন স্বাক্ষর করেনি। তারা তখন সমাবেশ থেকে ঘোষণা দিয়েছিলো। কিন্তু আনুষ্ঠানিক স্বাক্ষর না থাকায় ঐক্যমত থাকা সত্ত্বেও এটি একটি জাতীয় সনদ হতে পারেনি। 

কী বলা হয়েছিল রূপরেখায়

তিন জোটের রূপরেখার যে প্রচারপত্র তখনকার সরকার-বিরোধী আন্দোলনরত দলগুলো প্রকাশ করেছিল তাতে দেখা যায় যে শুরুতে রূপরেখার লক্ষ্য তুলে ধরা হয়েছে।

এতে বলা হয়েছিল, ‘স্বৈরাচারী এরশাদ সরকারের দুঃশাসনের কবল হতে মুক্তিকামী জনগণ এরশাদ সরকারের অপসারণের দাবিতে এবং দেশে একটি স্থায়ী গণতান্ত্রিক ধারা ও জীবনপদ্ধতি কায়েম এবং মুক্তিযুদ্ধের চেতনা ও মূল্যবোধ পুন: প্রতিষ্ঠার লক্ষ্যে চলমান গণআন্দোলনে সকল শ্রেণী ও পেশার মানুষ এক বীরত্বপূর্ণ সংগ্রামে অবতীর্ণ হয়েছে’।

প্রসঙ্গত, ১৯৮২ সালের ২৪ মার্চ তখনকার সেনাপ্রধান হুসেইন মুহম্মদ এরশাদ রাষ্ট্রপতি আব্দুস সাত্তারকে ক্ষমতাচ্যুত করে ক্ষমতা দখল করেন। টানা নয় বছর ক্ষমতায় থেকে ১৯৯০ সালের ৬ ডিসেম্বর ক্ষমতা হস্তান্তরে বাধ্য হয়েছিলেন তিনি।

এই নয় বছর এরশাদের পদত্যাগের দাবিতে আন্দোলন করেছিল রাজনৈতিক দলগুলো। তবে শেষ পর্যন্ত তার পতন হয়েছিল তুমুল ছাত্র বিক্ষোভে। নয় বছরের ওই আন্দোলনের কর্মসূচিতে মারা গেছে সাড়ে তিনশোর বেশি মানুষ।

তিন জোটের রূপরেখায় আরও বলা হয়েছিল যে, ‘এই সংগ্রামের বিভিন্ন পর্যায়ে জেল-জুলুম-নির্যাতন, এমন কি মৃত্যুকে তুচ্ছ জ্ঞান করে মানুষ অকাতরে প্রাণ বিসর্জন দিচ্ছে একটি প্রকৃত জনপ্রতিনিধিত্বমূলক শাসন ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠার লক্ষ্যে।’

এরপরেই দলীয় সরকারের অধীনে নির্বাচনে না গিয়ে নির্দলীয় তত্ত্বাবধায়ক সরকারের অধীনে অনুষ্ঠিত নির্বাচনেই কেবল আন্দোলনরত জোটগুলো অংশ নেবে বলে বলা হয় রূপরেখায়।

‘দেশবাসী বুকের রক্ত দিয়ে যে সংগ্রাম চালিয়ে যাচ্ছে, তার অন্যতম প্রধান লক্ষ্য এবং উদ্দেশ্য হলো হত্যা, ক্যু প্রভৃতি অসাংবিধানিক পন্থায় ক্ষমতা বদলের অবসান ঘটিয়ে সাংবিধানিক পন্থায় অবাধ ও নিরপেক্ষ নির্বাচনের মাধ্যমে ক্ষমতার হাত বদল ও হস্তান্তর নিশ্চিত করা। এজন্য আমাদের সংগ্রামের দাবির কেন্দ্রীয় বিষয়বস্তু হলো একটি অবাধ ও নিরপেক্ষ নির্বাচন অনুষ্ঠানের মাধ্যমে সার্বভৌম সংসদ প্রতিষ্ঠা করা।’

‘কিন্তু অসাংবিধানিক ধারায় অবৈধ ক্ষমতা দখলকারী এরশাদ সরকার প্রহসনের নির্বাচনের মাধ্যমে ছলে-বলে-কৌশলে তার ক্ষমতাকে স্থায়ীভাবে কুক্ষিগত রাখার নিরন্তর প্রয়াস চালিয়ে যাচ্ছে। এই সরকারের অধীনে অনুষ্ঠিত অতীতের প্রতিটি নির্বাচনে ভোট চুরি, ভোট জালিয়াতি, ভোটকেন্দ্র দখল, ব্যালট বাক্স ছিনতাই, এমন কি নির্লজ্জ ভোট ডাকাতি, মিডিয়া ক্যু এবং অবশেষে ভোটার বিহীন নির্বাচনের মাধ্যমে নির্বাচনী ফলাফল প্রকাশের অব্যাহত প্রক্রিয়া চালিয়ে আসছে।’

রূপরেখায় জোটগুলো দৃঢ় অঙ্গিকার করে যে তারা মনে করে এই সরকারের (তখনকার এরশাদ সরকার) অধীনে কোনো অবাধ ও নিরপেক্ষ নির্বাচন অনুষ্ঠান সম্ভব নয়।

‘এরশাদ ও অবৈধ সরকারের অধীনে কোনো জাতীয় নির্বাচনে আমরা ১৫, ৭ ও ৫-দলীয় ঐক্যজোট অংশ গ্রহণ করব না, তা রাষ্ট্রপতি বা সংসদ যে কোনো নির্বাচনই হোক না কেন। এসব নির্বাচন শুধু বর্জনই নয়, প্রতিহতও করব। একমাত্র একটি নির্দলীয় নিরপেক্ষ তত্ত্বাবধায়ক সরকারের অধীনেই আমরা ১৫, ৭ ও ৫-দলীয় ঐক্যজোট কেবলমাত্র সার্বভৌম জাতীয় সংসদ নির্বাচনের অংশ গ্রহণ করব,’ রূপরেখায় বলা হয়।

পরিণতি যা হলো

রূপরেখায় যা লেখা হয়েছিল সেভাবেই একজন নির্দলীয় ব্যক্তি হিসেবে তিন জোট তখনকার প্রধান বিচারপতি সাহাবুদ্দীন আহমদের নাম চূড়ান্ত করে এবং তাকে ভাইস প্রেসিডেন্ট নিয়োগ করে তার কাছেই ক্ষমতা হস্তান্তর করেন এরশাদ।

সাহাবুদ্দীন আহমদের সরকার একাদশ সংসদ নির্বাচনের আয়োজন করে এবং সেই নির্বাচনে জয়ী হয়ে সরকার গঠন করে বিএনপি। পরে ওই সংসদেই রূপরেখায় থাকা প্রতিশ্রুতি অনুযায়ী রাষ্ট্রপতি শাসিত সরকার পদ্ধতির বদলে সংসদীয় পদ্ধতির সরকার করা হয় সংবিধান সংশোধন করে।

বদিউল আলম মজুমদার বলছেন তিনি মনে করেন এই রূপরেখাটি একটি গুরুত্বপূর্ণ দলিল এবং এতে প্রধান দলগুলো কয়েকটি বিষয়ে ঐক্যমতে পৌঁছেছিল।

‘সবচেয়ে বড় বিষয় ছিলো তারা একটি আচরণবিধি দিয়েছিলো রূপরেখায়। কিন্তু নির্বাচন হয়ে যাওয়ার পর সরকার পদ্ধতি পরিবর্তন ছাড়া আর কিছুই হলো না। সংসদও অকার্যকর হয়ে গেলো। ফায়দা ভিত্তিক রাজনীতি শুরু হলো। সরকারি দল কর্তৃত্বপরায়ন হতে শুরু করলো। আর বিরোধীরাও দায়িত্বশীল থাকলো না। ধীরে ধীরে পুরো নির্বাচন ব্যবস্থাই ধ্বসে পড়লো, যা আরেকটি গণঅভ্যুত্থানের জন্ম দিলো ২০২৪ সালে এসে,’ বিবিসি বাংলাকে বলছিলেন তিনি।

মূলত নির্বাচন নিয়ে রূপরেখায় করা অঙ্গীকার বড় ধাক্কা খেয়েছিল ১৯৯৪ সালে একটি সংসদীয় উপনির্বাচনে ব্যাপক কারচুপির ঘটনায়। ওই নির্বাচনের পর আবার তত্ত্বাবধায়ক সরকারের অধীনে নির্বাচনের দাবিতে আন্দোলন শুরু হয়। শেষ পর্যন্ত ১৯৯৬ সালের পনেরই ফেব্রুয়ারির বিতর্কিত নির্বাচনের পর সংসদে তত্ত্বাবধায়ক সরকারের বিল পাশ করে ক্ষমতা ছাড়তে বাধ্য হন খালেদা জিয়া।

আবার শেখ হাসিনা ক্ষমতায় থাকার সময় তত্ত্বাবধায়ক সরকারের বিধানই তুলে দেন সংবিধান থেকে এবং তিনটি বিতর্কিত নির্বাচন করার পর শেষ পর্যন্ত ক্ষমতা ছাড়তে বাধ্য হয়ে ভারতে আশ্রয় নেন তিনি।

আবার রূপরেখায় দলগুলো এরশাদের কোন সহযোগীকে নিজ নিজ দলে না নেয়ার অঙ্গীকার করলেও একানব্বই সালের নির্বাচনেই বিএনপির হয়ে অংশ নেন এরশাদ জমানার প্রভাবশালী দুই আমলা এম কে আনোয়ার ও কাজী কেরামত আলী।

এমনকি এরশাদকে নিয়ে নির্বাচনি জোটও করেছিল আওয়ামী লীগ। পরে আওয়ামী লীগ সরকারের মন্ত্রিসভাতেও রাখা হয় এরশাদের দল জাতীয় পার্টির নেতাদের। এছাড়া মওদুদ আহমদসহ দলটির কিছু নেতা আগেই বিএনপিতে যোগ দিয়েছিলেন। কেউ কেউ বিএনপি সরকারে মন্ত্রী হয়েছেন।

রূপরেখায় বলা হয়েছিল ‘জোটভুক্ত দলসমূহ ব্যক্তিগত কুৎসা রটনা এবং অপর দলের দেশপ্রেম ও ধর্মবিশ্বাস সম্পর্কে কটাক্ষ করা থেকে বিরত থাকবে। জোটভুক্ত রাজনৈতিক দলসমূহ সাম্প্রদায়িকতাকে প্রশ্রয় প্রদান করবে না। এবং সাম্প্রদায়িক প্রচারণা সমবেতভাবে প্রতিরোধ করবে।’

‘কিন্তু বাস্তবতা হলো গত আড়াই দশকে দুই প্রধান দল ক্ষমতায় থাকার সময় পরস্পরকে নির্মূল করার রাজনীতি করেছে,’ বলছিলেন মহিউদ্দিন আহমেদ।

মুজাহিদুল ইসলাম সেলিম বলছেন, ‘অঙ্গীকার ছিল কেউ পরস্পরের বিরুদ্ধে অপপ্রচার ও দোষারোপ করবো না— কিন্তু এগুলো কেউ মানলো না। আসলে আচরণবিধিগুলো কেউই মানলো না। আবার প্রচারণায় ধর্ম কে ব্যবহার করার প্রবণতাও তারা শুরু করে ১৯৯১ সালের নির্বাচন থেকেই।’

আবার দলগুলো মৌলিক অধিকারের পরিপন্থী সকল আইন বাতিলের অঙ্গিকার রূপরেখায় করলেও বিএনপি ও আওয়ামী লীগ সরকারগুলোর সময়ে নতুন নতুন কালো আইন করা হয়েছে, যা নিয়ে দেশে বিদেশে তীব্র সমালোচনাও হয়েছে।

মহিউদ্দিন আহমেদ বলছেন আন্দোলনের এক পর্যায়ে জনগণের মধ্যে আশাবাদ তৈরি হয়েছিল যে আন্দোলন সফল হলে দেশে গণতন্ত্র আসবে ও দলগুলোর মধ্যে সৌহার্দ্য আসবে।

‘কিন্তু কিছুদিন পরে রাজনীতি সেই আগের ধারাতেই ফিরে যায়। নির্বাচনে যারা জিতে তারা ‘উইনার টেকস অল’ নীতি নেয় ও বিরোধীদের স্পেস কমে যায়। বিরোধীরাও বিরোধিতার খাতিরে বিরোধিতার সংস্কৃতি শুরু করে। সব মিলিয়ে যে জনআকাঙ্খা তৈরি হয়েছিলো নব্বইয়ে তিন জোটের রূপরেখা ঘিরে সেটি হারিয়ে গেলো ও মানুষ প্রতারিত হলো,’ বলছিলেন তিনি।