দুর্নীতিসংশ্লিষ্ট অপরাধের অনুসন্ধান ও তদন্ত পরিচালনার জন্য ২০০৪ সালের ২১ নভেম্বর (প্রায় ২০ বছর আগে) দুর্নীতি দমন কমিশন (দুদক) গঠন করা হয়। সেই থেকে দেশের দুর্নীতি দমনের জন্য গঠিত এ প্রতিষ্ঠানটি সরকারের আজ্ঞাবহ হিসাবেই কাজ করে যাচ্ছে। 

তবে ২০০৭ ও ২০০৮ সালে সেনা সমর্থিত তত্ত্বাবধায়ক সরকার আমলে দেশের দুটি বড় রাজনৈতিক দলের শীর্ষ নেতাসহ বড় বড় ব্যবসায়ী-শিল্পপতির বিরুদ্ধে দুর্নীতির অভিযান পরিচালনা করে প্রতিষ্ঠানটি। তাদের বিরুদ্ধে মামলা হয়। জেলে পাঠানো হয়। অনেকের সাজাও হয়। 

কিন্তু ২০০৯ সালে জাতীয় নির্বাচনের পর ক্ষমতায় আসে আওয়ামী লীগ। পালটে যায় অনেক কিছু। থমকে যায় দুর্নীতির বিরুদ্ধে অভিযান। এমনকি ভাটা পড়ে দুর্নীতির অনুসন্ধান-তদন্ত এবং বিচারেও। 

সেই থেকে চলতি বছরের ৫ আগস্ট পর্যন্ত টানা সাড়ে ১৫ বছর দেশে এককভাবে দলটির শাসনকালে বিরোধী দলের নেতাকর্মী-জনপ্রতিনিধি ও ব্যবসায়ীদের নিয়ে ব্যস্ত ছিল দুদক। 

অন্যদিকে তৎকালীন ক্ষমতাসীন দলের বিভিন্ন স্তরের নেতার লাগামহীন দুর্নীতি ও অর্থ পাচারের অনুসন্ধান-তদন্তের ক্ষেত্রে প্রতিষ্ঠানটি ছিল ‘নীরব দর্শক’-এর ভূমিকায়। 

শুধু তাই নয়, আওয়ামী লীগের নেতা এবং দলটির আশীর্বাদপুষ্ট প্রভাবশালীদের বিরুদ্ধে ‘ওয়ান-ইলেভেন’-এর সময় করা সব মামলা থেকে ‘দায়মুক্তির সনদ’ বা ‘ক্লিন সার্টিফিকেট’ দেওয়া হয়েছে নির্বিচারে। 

এসব পরিস্থিতি বিবেচনায় দুদকের স্বাধীনতা ও নিরপেক্ষতা নিশ্চিত করতে দুদককে সাংবিধানিক মর্যাদা দেওয়া এ মহূর্তে জরুরি হয়েছে পড়েছে বলে মন্তব্য করেছেন সংশ্লিষ্ট বিশেষজ্ঞরা।

দুদকের সাবেক চেয়ারম্যান গোলাম রহমান যুগান্তরকে বলেন, আমি ২০১২ সালে দুদকের জন্য একটি আইনের খসড়া করেছিলাম। এতে সহায়তা করেন সাবেক তত্ত্বাবধায়ক সরকারের উপদেষ্টা আবদুল মুয়ীদ চৌধুরী, তৎকালীন ক্যাবিনেট সচিব, সংস্থাপন সচিব, তৎকালীন আইনমন্ত্রী ব্যারিস্টার সফিক আহমেদ, আইন মন্ত্রণালয়সংক্রান্ত সংসদীয় কমিটির তৎকালীন চেয়ারম্যান সুরঞ্জিত সেনগুপ্ত এবং তৎকালীন ডেপুটি স্পিকার। তারা যেভাবে রিপোার্ট বা সুপারিশ দিয়েছিলেন, সেভাবে সংসদে পাশ হলে দুদক আইনগতভাবে আরও শক্তভাবে কাজ করতে পারত। কিন্তু আমার সময়ে সেটি আর জাতীয় সংসদে উত্থাপন করা হয়নি। আমি চলে আসার পর তা সংসদে তোলা হলো। কিন্তু আইনটি কাটাছেঁড়া করে দুর্বল করে দেয় সরকার।

দুদকের কমিশনার নিয়োগ পদ্ধতি স্বচ্ছ ও বাছাই কমিটির জন্য বিধিমালা : ২০০৪ সালের দুদক আইনের ৭ ধারা অনুযায়ী দুদকের তিনজন কমিশনার পদে নিয়োগের জন্য বাছাই কমিটি গঠন বা এর কার্যক্রম পরিচালনার ক্ষেত্রে কোনো বিধিমালা না থাকায় সরকারের পছন্দের বাইরে কাউকে নিয়োগের সুপারিশ করতে পারে না এ কমিটি। 

আইনে পাঁচ সদস্যের একটি বাছাই কমিটি গঠনের কথা বলা হয়েছে। আইন করার পর থেকে গত ২০ বছর সরকার গঠিত বাছাই কমিটি দিয়েই ছয়জনের নাম গোপনে বাছাই করে, পরে তাদের মধ্য থেকে তিনজনকে নিয়োগ দেয়। 

সংশ্লিষ্টরা বলছেন, এর জন্য কোনো বিধি নেই। সরকারের খেয়ালখুশিমতো যাকে-তাকে গোপনে বাছাইয়ের নামে তাদের মধ্য থেকে তিনজনকে নিয়োগ দেয়। তারা বলেন, এ বাছাইয়ের কাজটি গোপনে করা যাবে না। কমিশনার নিয়োগ পদ্ধতি স্বচ্ছ হতে হবে। যদি বর্তমান সিস্টেম অনুযায়ী ছয়জনের মধ্যে তিনজন কমিশনার নিয়োগের বিধান চালু থাকে, তবে বাছাই কমিটি যে ছয়জনের নাম প্রস্তাব করবে, তা বিধি অনুযায়ী গঠিত বাছাই কমিটির সুপারিশ সরকার বা দুদকের ওয়েবসাইটে দিতে হবে। 

কমিশনার হওয়ার জন্য কারও আগ্রহ (ইও-এক্সপ্রেশন অব ইন্টারেস্ট) আছে কি না, তা জানতে প্রকাশ্যে বিজ্ঞাপন দিতে হবে। যোগ্যরা আবেদন করবেন। তাদের মধ্য থেকে ছয়জনকে (যাদের মধ্যে তিনজনকে চূড়ান্ত নিয়োগের সুপারিশ করেন রাষ্ট্রপতি) কোন যোগ্যতার ভিত্তিতে নিয়োগের প্রস্তাব করা হয়েছে, তাও জানাতে হবে। আবেদনকারীদের নাম ওয়েবসাইটে প্রকাশ করতে হবে। যাচাই-বাছাই করার একটি মাপকাঠি থাকতে হবে। দেখতে হবে দুর্নীতি দমন বা সুশাসন প্রতিষ্ঠায় তার কোনো ভূমিকা আছে কি না। রাষ্ট্রের জন্য তার অবদান কী, দেশের জন্য তিনি কী কী করেছেন, দুর্নীতি বা সুশাসনসংক্রান্ত কোনো গবেষণা বা পাবলিকেশন্স আছে কি না, দুর্নীতি দমন সংক্রান্ত কাজে কোনো পূর্ব-অভিজ্ঞতা আছে কি না-এগুলো বিবেচনায় নিতে হবে। দুর্নীতি দমনসংক্রান্ত কার্যক্রমে অভিজ্ঞতা নেই-এমন লোক এতদিন নিয়োগ পেয়েছেন। তাদের কাজ বুঝতেই বছর চলে যায়।

দুদকের বর্তমান আইন অনুযায়ী কমিশনার নিয়োগের ক্ষেত্রে আইন, শিক্ষা, প্রশাসন ও শৃঙ্খলা বাহিনীতে ২০ বছরের কাজের অভিজ্ঞতা বিবেচনায় নেওয়া হয়। সংশ্লিষ্টরা বলেন, এ কয়েকটি যোগ্যতার বাইরেও নতুন করে দুর্নীতি দমন ও সুশাসন নিয়ে কাজ করেছেন-এমন যোগ্য লোককে যুক্ত করা দরকার। কমিশনার নিয়োগে সরকারি দলের পাশাপাশি বিরোধী দল ও দেশপ্রেমিক সুশীল সমাজকে বাছাই কমিটিতে অন্তর্ভুক্ত করা যেতে পারে। তারা বলেন, একই ক্যাডার সার্ভিস থেকে দুজনকে নিয়োগ দেওয়া যাবে না। এটির ফল অতীতে ভালো হয়নি।

হংকংয়ে দুর্নীতি দমন সংস্থার প্রধানের কার্যপরিধির মধ্যে রয়েছে পর্যাপ্ত ক্ষমতা। কিন্তু বাংলাদেশের দুদকে প্রধান হিসাবে একজন চেয়ারম্যান থাকলেও তার এককভাবে তেমন কোনো ক্ষমতা নেই। প্রধান নির্বাচন কমিশনারের আদলে দুদক প্রধানের অধীনে দুজনের স্থলে চারজন সদস্য রাখা যেতে পারে। কারণ, এ মুহূর্তে অর্থ পাচারসহ দুর্নীতির আকার-প্রকৃতি বেড়েছে। ঋণখেলাপি বেড়েছে। এছাড়া যারা সরকারের অন্য দপ্তর থেকে দুদকে প্রেষণে আসবেন, তাদের মেয়াদ হতে হবে দুই বছর। প্রেষণে কোনো কর্মকর্তাকে দুদকে আনতে হলে দুর্নীতি দমন নিয়ে কাজ করেছেন বা এ সংক্রান্ত পূর্ব-অভিজ্ঞতা থাকতে হবে তার। দুদকে যাদের প্রেষণে আনা হয়, তাদের পরিচয় ওয়েবসাইটে দিতে হবে। নতুন নিয়োগ ও পদোন্নতির মাধ্যমে দুদকের শূন্য পদগুলো পূরণ করতে হবে।

দুদকের বার্ষিক প্রতিবেদন সংসদে উপস্থাপন: সংশ্লিষ্টরা বলছেন, দুদককে সাংগঠনিকভাবে শক্তিশালী করতে হলে একদিকে যেমন স্বাধীন প্রতিষ্ঠান হিসাবে সংবিধানে অন্তর্ভুক্ত করতে হবে, তেমনই সরকারকে সব ধরনের সহযোগিতা দিতে হবে। দুদকের বার্ষিক প্রতিবেদন রাষ্ট্রপতির কাছে দাখিলের পর তা জাতীয় সংসদে উপস্থাপনের বিষয়ে আইনে বলা আছে। কিন্তু এরপর কী হবে! 

নিয়ম হচ্ছে-জাতীয় সংসদে দুদকের এক বছরের কর্মকাণ্ডের প্রতিবেদন নিয়ে আলোচনা করা। সরকার ও বিরোধী দলের সবাই তাতে অংশ নেবেন। এক বছরে প্রতিষ্ঠানটি কী কাজ করেছে, কী করতে পারেনি, কেন পারেনি-সেই আলোচনা হবে। দুর্নীতি দমনে বা দুর্নীতিবাজদের বিরুদ্ধে অনুসন্ধান ও তদন্তে এক বছরে সফলতা-ব্যর্থতার তথ্য তুলে ধরে এর সমাধানের পরামর্শ দেবেন আইনপ্রণেতা ও সংসদ-সদস্যরা। বিগত বছরগুলোয় এ ধরনের কোনো আলোচনা বা দুদক নিয়ে কোনো কথাবার্তা হয়নি। অর্থাৎ, বাস্তবে সরকারের একটি প্রতিষ্ঠানের মতো চলেছে দুদক। 

দুর্নীতির তথ্য সংগ্রহে প্রশাসনিক ও আমলাতান্ত্রিক বাধা : দুদকের অনুসন্ধান ও তদন্তের অংশ হিসাবে দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তাদের সরকারের বিভিন্ন দপ্তর থেকে তথ্য সংগ্রহ করতে হয়। যে তথ্য ছাড়া দুর্নীতিতে জড়িতদের বিরুদ্ধে প্রতিবেদন তৈরি বা মামলা করাও অসম্ভব। কিন্তু বিগত বছরগুলোয় দুদক সরকারের দপ্তরগুলো থেকে তথ্য সহায়তা খুব পায়নি। নাম প্রকাশে অনিচ্ছুক দুদক কর্মকর্তারা বলেন, কোনো প্রকল্প বা সরকারের আমলা কিংবা প্রভাবশালী কারও বিরুদ্ধে অনুসন্ধান শুরু হলে তা শেষ করার জন্য সরকারি দপ্তরের কাছে চিঠির পর চিঠি দেওয়ার পরও সাড়া পাইনি। সরকারের উপরমহল থেকে বা প্রধানমন্ত্রীর দপ্তর থেকেও অনেক সময় বলে দেওয়া হয় তথ্য না দিতে। ফলে অনুসন্ধান ঝুলে থাকে, অথবা ফাইলটি নিষ্পত্তি করা ছাড়া উপায় থাকে না। তারা বলেন, দুদকের গুরুত্বপূর্ণ অনুসন্ধান তদন্তের ক্ষেত্রে প্রত্যক্ষ বা পরোক্ষভাবে সরকারি হস্তক্ষেপ বন্ধ করতে হবে। এ বিষয়টি দুদক আইনে সময়োপযোগী সংশোধনী এনে তাতে একটি ধারা হিসাবে সংযোজন করতে হবে।

সরকারের সঙ্গে দুদকের মধ্যস্থতাকারী পৃথক সচিবালয় প্রয়োজন : দুদক আইন অনুযায়ী সরকারের সঙ্গে দুদকের মধ্যস্থতাকারী প্রতিষ্ঠান মন্ত্রিপরিষদ বিভাগ। কিন্তু এ বিভাগ সরকারের নিয়ন্ত্রণে থাকায় দুদক তেমন সহযোগিতা পায়নি। দুদকের কাছ থেকে ২০১৫ সালে মানি লন্ডারিং বা অর্থ পাচার আইনের ধারাটি সরিয়ে সিআইডি ও বিএফআইইউসহ অন্য ৭টি দপ্তরকে দেয় সরকার। দুদক দুই বছর ধরে চেষ্টা করছে সেই ধারায় তাদের অনুসন্ধান ও তদন্তের ক্ষমতা অর্পণের জন্য। প্রয়োজনে সিআইডিসহ অন্য সংস্থাগুলোর সঙ্গে যুক্ত করে অর্থ পাচারের তদন্তের জন্য দুদককে সুযোগ করে দিতে। কিন্তু সরকার সেই কাজটি করেনি। মন্ত্রিপরিষদ বিভাগও এ নিয়ে দুদকের পক্ষে জোরালো কোনো ভূমিকা রাখেনি। এ সসস্যা নিরসনে লিয়াজোঁ প্রতিষ্ঠান হিসাবে মন্ত্রিপরিষদ বিভাগের স্থলে পৃথক একটি সচিবালয় গঠন করা যেতে পারে। যে প্রতিষ্ঠান দুদককে প্রয়োজনীয় সহায়তা দেবে। 

স্বতন্ত্র ক্যাডার সার্ভিস : সংশ্লিষ্টদের মতে, দুদককে শক্তিশালী করতে হলে এর অর্গানোগ্রাম পুনর্বিন্যাস করতে হবে। জনবলের স্বতন্ত্র আইডেনটিটি থাকতে হবে। দুদকের জন্য স্বতন্ত্র ক্যাডার সার্ভিস করতে হবে। তাদের বেতন কাঠামো, নিয়োগে নিজেদের হাতে স্বাধীন ক্ষমতা থাকতে হবে। পাশাপাশি দুদকের ভাবমূর্তি পুনরুদ্ধারে অনুসন্ধান তদন্ত ও বিচারকাজ কঠোর নজরদারির মধ্যে আনতে হবে। গড়ে তুলতে হবে কাউন্টার ইন্টেলিজেন্স ইউনিট।