দরপত্র প্রক্রিয়ার ত্রুটির কারণে সড়ক ও জনপদ (সওজ) অধিদপ্তরের সড়ক ও মহাসড়ক উন্নয়ন প্রকল্পে বড় দুর্নীতির ঘটনা ঘটছে। পদ্ধতিগত ত্রুটির সুযোগ নিয়ে রাজনীতিক, আমলা ও ব্যবসায়ী সিন্ডিকেট হাজার হাজার কোটি টাকা লোপাট করে নিচ্ছে। ফলে বাংলাদেশের সড়ক নির্মাণ ব্যয় প্রতিবেশী দেশগুলোর চেয়ে ২ থেকে ৯ গুণ বেশি। আর ইউরোপের চেয়েও ২ গুণ বেশি; খোদ এমন চিত্র তুলে ধরেছে বিশ্বব্যাংক। বিদ্যমান অবস্থার উত্তরণ ঘটাতে দরপত্র প্রক্রিয়ায় সংশোধন আনতে মতামত দিয়েছেন বিশেষজ্ঞরা।

তাদের মতে, প্রকল্পের প্রাক্কলন প্রণয়ন থেকে দুর্নীতির শুরু হয়। যেনতেন প্রাক্কলন করে ধাপে ধাপে ব্যয় ও মেয়াদ বাড়ানো হয়। এখানে ঠিকাদারি প্রতিষ্ঠানের সঙ্গে রাজনীতিক ও আমলাদের যোগসাজশে বড় লেনদেন হয়। এছাড়া বেশি কাজ করলে দরপত্র মূল্যায়নে বেশি নম্বর দেওয়ার পদ্ধতির কারণে একই ঠিকাদার বেশি কাজ পান। ওই ঠিকাদারের লাইসেন্সে দরপত্রে অংশ নিলে অন্যরা কাজ পান না। এসব বদল করতে হবে।

তারা জানান, একাধিক কাজ চলমান থাকাবস্থায় তাদের কাজ দেওয়া যাবে না। পাশাপাশি প্রাক্কলন ও দরপত্রে ত্রুটি পেলে প্রকল্প পরিচালক বদলি এবং ত্রুটি ও অনিয়ম বারবার হলে সংস্থার প্রধানকে বদলিসহ শাস্তি নিশ্চিত করতে হবে। তাহলে ধাপে ধাপে পরিস্থিতির উন্নতি হবে। সবচেয়ে বড় কথা-রাজনীতিক, আমলা ও ব্যবসায়ীদের মানসিকতারও পরিবর্তন ঘটাতে হবে।

এ প্রসঙ্গে বাংলাদেশ প্রকৌশল বিশ্ববিদ্যালয়ের অধ্যাপক ও যোগাযোগ বিশেষজ্ঞ ড. মো. হাদীউজ্জামান যুগান্তরকে বলেন, প্রকল্প বাস্তবায়নকারী সংস্থা ও ঠিকাদারি প্রতিষ্ঠানের মেলবন্ধন ভেঙে দিতে হবে। দরপত্রের শর্তে একই প্রতিষ্ঠানের বারবার কাজ পাওয়ার সুযোগ বন্ধ করতে হবে। বর্তমান পদ্ধতিতে বেশি কাজ করলে বেশি নম্বর পেয়ে থাকে ওই প্রতিষ্ঠান; এই দুর্বলতাগুলো দূর করতে হবে। পাশাপাশি নতুন ঠিকাদারদের কাজে যোগদানের সুযোগ সৃষ্টিতে শর্তগুলো সহজ করতে হবে।

এ বিষয়ে বাংলাদেশ প্রকৌশল বিশ্ববিদ্যালয়ের নগর ও অঞ্চল পরিকল্পনা বিভাগের অধ্যাপক এবং যোগাযোগ বিশেষজ্ঞ ড. মু. মুসলেহ উদ্দীন হাসান যুগান্তরকে বলেন, প্রকল্পের শুরু হয় প্রাক্কলন দিয়ে। শুরুতে দুর্নীতির সুযোগ তৈরি করে রাখা হচ্ছে। বারবার ব্যয় ও মেয়াদ বাড়িয়ে দুর্নীতির সুযোগ সৃষ্টি করা হচ্ছে। এভাবে হাজার হাজার কোটি টাকা লোপাট করছে অসাধু চক্র। তিনি বলেন, প্রাক্কলন তৈরির ক্ষেত্রে প্রাক-সমীক্ষা ও সমীক্ষার ওপর গুরুত্ব দেওয়া হয় না। যদিও বাংলাদেশের কোনো সমীক্ষায় কোনো প্রকল্প অযৌক্তিক বিবেচনা করা হয় না। যেসব বিশেষজ্ঞ অযৌক্তিক প্রকল্পকে গ্রহণযোগ্য হিসাবে প্রতিবেদন দিয়ে থাকেন; তাদেরও জবাবদিহি ও শাস্তির আওতায় আনতে হবে।

তিনি জানান, বর্তমান সংস্কৃতি হলো-সরকার যাদের কাজ দিতে চায়, তাদের বলে দেয়। গোপন দর ফাঁস করে দেয়। এ কারণে দরপত্রে অংশগ্রহণকারীরা কাছাকাছি দর দেয়। দরপত্রের দুর্নীতি নিরসনে পদ্ধতিগত সংস্কারের পাশাপাশি অনিয়ম ও দুর্নীতির প্রমাণ পেলে তাদের কঠোর শাস্তি নিশ্চিত করতে হবে।

জানতে চাইলে সড়ক পরিবহণ ও সেতু মন্ত্রণালয়ের উপদেষ্টা মুহাম্মদ ফাওজুল কবির খান যুগান্তরকে বলেন, সওজের ব্যাপারে টিআইবির গবেষণা প্রতিবেদন আমরা নিখুঁতভাবে দেখেছি। সড়ক সচিব ও সওজের প্রধান প্রকৌশলীর সঙ্গে আমরা সভা করেছি। দরপত্রের দুর্বলতাগুলো নিরসনে পরিকল্পনা উপদেষ্টার সঙ্গেও কথা হয়েছে। আগামী সপ্তাহে এভাবে করণীয় নির্ধারণে সংশ্লিষ্ট অংশীজনদের নিয়ে সভা করে পরবর্তী কার্যক্রম নেওয়া হবে।

তিনি জানান, সওজের সব ঠিকাদারি প্রতিষ্ঠানের নাম ও কাজের তালিকা করা হয়েছে। দুর্নীতিগ্রস্ত প্রতিষ্ঠানগুলো চিহ্নিত করা হচ্ছে। ইতোমধ্যে সওজের যারা যে পদে ৩ বছরের বেশি দায়িত্ব পালন করেছেন, সবাইকে বদলির নির্দেশনা দেওয়া হয়েছে। এছাড়াও অনিয়ম ও দুর্নীতি বন্ধে যা যা করা দরকার, সে বিষয়ে কার্যকর উদ্যোগ নেওয়া হবে।

টিআইবির গবেষণা : বিগত ১৫ বছরে আওয়ামী লীগ সরকারের সময়ে সড়ক ও জনপথ (সওজ) অধিদপ্তরের আওতাধীন প্রকল্প বাস্তবায়নে সর্বোচ্চ ৪০ শতাংশ অর্থ লোপাটের ঘটনা ঘটেছে। যার পরিমাণ ২৯-৫১ হাজার কোটি টাকা। তিন শ্রেণির সমন্বিত একটি চক্র এসব অর্থ লোপাট করেছে। এর মধ্যে আছেন মন্ত্রী, সংসদ-সদস্য ও প্রভাবশালী রাজনীতিক; আমলা ও ঠিকাদারি প্রতিষ্ঠান।

বুধবার ট্রান্সপারেন্সি ইন্টারন্যাশনাল বাংলাদেশ (টিআইবি) রাজধানীতে এক সংবাদ সম্মেলনে সড়ক-মহাসড়ক উন্নয়ন প্রকল্প বাস্তবায়নে সুশাসনের চ্যালেঞ্জ শীর্ষক প্রকাশিত গবেষণা প্রতিবেদনে বলা হয়, ২০০৯-২০১০ থেকে ২০২৩-২০২৪ অর্থবছর পর্যন্ত বার্ষিক উন্নয়ন কর্মসূচি অনুসারে সওজে প্রকল্প ব্যয় হয়েছে ১ লাখ ৬৯ হাজার ৪৫০ কোটি টাকা। ৪৮টি উন্নয়ন প্রকল্পের ভূমি অধিগ্রহণ ও ইউটিলিটি সেবা বাবদ খরচ হয়েছে ২৫ শতাংশ। আর বাকি ৭৫ শতাংশ খরচ হয়েছে প্রকল্প বাস্তবায়নে। এ ৭৫ শতাংশ থেকে ত্রিপক্ষীয় আঁতাতের মাধ্যমে ২৩-৪০ শতাংশ দুর্নীতি হয়েছে। ২৩ শতাংশ ধরে দুর্নীতি হয়েছে ২৯ হাজার ২৩০ কোটি এবং ৪০ শতাংশ ধরে ৫০ হাজার ৮৩৫ কোটি টাকা।

গবেষণায় আরও বলা হয়, ২০০৯-১০ থেকে ২০২৩-২৪ অর্থবছর পর্যন্ত সড়ক ও সেতু খাতে সরকারের অর্থ বরাদ্দ ছিল ১ লাখ ৬৯ হাজার ৪৫০ কোটি টাকা। ২০১৩-১৪ থেকে ২০২৩-২৪ অর্থবছর পর্যন্ত মোট খরচের ৭২ শতাংশ কাজ পেয়েছে ১৫টি ঠিকাদার।

দুর্নীতির কারণ বিষয়ে গবেষণায় বলা হয়েছে, প্রতিষ্ঠিত ঠিকাদারদের লাইসেন্স ভাড়া নেওয়া, কোনো ঠিকাদারের প্রাপ্ত কার্যাদেশ কিনে নেওয়া, নিয়মের বাইরে উপঠিকাদার নিয়োগ (সাবকন্ট্রাক্ট), প্রতিযোগী ঠিকাদারের সঙ্গে সমঝোতা, স্থানীয় পর্যায়ের রাজনৈতিক চাঁদাবাজি প্রভৃতি ক্ষেত্রে কার্যাদেশের অর্থমূল্যে ২ থেকে ৬ শতাংশ দুর্নীতি হয়। আর নির্মাণকাজের কার্যাদেশ পাওয়া এবং ঠিকাদারকে বিল পেতে ঘুস বরাদ্দের পরিমাণ ১১ থেকে ১৪ শতাংশ এবং নির্মাণকাজে রাজনীতিক, ঠিকাদার ও উচ্চপর্যায়ের কর্মকর্তাদের ত্রিপক্ষীয় আঁতাতের দুর্নীতির হার ১০ থেকে ২০ শতাংশ। এছাড়া ঠিকাদার, সংশ্লিষ্ট বিভাগের তৎকালীন মন্ত্রী, কয়েকজন তৎকালীন সংসদ-সদস্য ও রাজনীতিক এবং উচ্চপদস্থ কর্মকর্তাদের মধ্যে দুর্নীতির টাকা ভাগাভাগি হয়েছে। এর ফলে ঠিকাদাররা নির্মাণকাজে নিুমানের উপকরণ ব্যবহার করেছেন। উপকরণ যতটুকু দরকার, এর চেয়ে কম ব্যবহার করেছেন। সংশ্লিষ্ট প্রকল্প পরিচালক ও প্রকৌশলীরা এ অনিয়ম-দুর্নীতির সুযোগ করে দিয়েছেন। একটি প্রকল্পে বৃক্ষরোপণ বাবদ ৭৪ লাখ টাকা বরাদ্দ ছিল। কিন্তু একটি গাছও না লাগিয়ে বিল পরিশোধ করা হয়েছে। আর প্রকল্প বাস্তবায়নকারী কর্মকর্তা ও ঠিকাদাররা সরাসরি ক্ষমতাসীন রাজনৈতিক দলের আনুকূল্য পাওয়ায় নিুমানের কাজ করা বা প্রকল্প বাস্তবায়নে ধীরগতির জন্য তাদের জবাবদিহির আওতায় আনা হয় না। কয়েকজন ঠিকাদারের ওপর নিষেধাজ্ঞা আরোপ করা হলেও দুর্নীতির সঙ্গে সম্পৃক্ত কর্মকর্তাদের বিরুদ্ধে ব্যবস্থা নেওয়ার দৃষ্টান্ত নেই। পাশাপাশি কিছু ঠিকাদারের রাজনৈতিক প্রভাব এবং উচ্চপর্যায়ের সঙ্গে যোগসাজশ থাকায় তাদের দুর্নীতির বিরুদ্ধে ব্যবস্থা নেওয়া হয় না। জালিয়াতি করায় জানুয়ারি থেকে আগস্ট পর্যন্ত সময়ে ৩৫টি ঠিকাদারি প্রতিষ্ঠানের ওপর বিভিন্ন মেয়াদে নিষেধাজ্ঞা আরোপ করা হয়েছিল। তবে ২৬টি প্রতিষ্ঠানের নিষেধাজ্ঞার বিরুদ্ধে উচ্চ আদালতের স্থগিতাদেশ দেওয়া হয়েছে।

গবেষণা প্রতিবেদন পর্যালোচনা করে দেখা যায়, কিছু কিছু ক্ষেত্রে খুবই নিুমানের প্রকল্প প্রস্তাব ও ফরমায়েশি সম্ভাব্যতা যাচাই প্রতিবেদন প্রণয়ন করা হয়েছে। ২৪ ঘণ্টার মধ্যে প্রকল্প প্রস্তাব প্রণয়নের নজিরও রয়েছে। কিছু ক্ষেত্রে পরিকল্পনা কমিশনের প্রকল্প অনুমোদন সভায় দ্রুততার সঙ্গে প্রস্তাব উত্থাপন এবং গোপনে প্রকল্প প্রস্তাব মূল্যায়ন সম্পর্কিত তথ্য সংগ্রহ করতে সওজের কোনো কোনো কর্মকর্তা পরিকল্পনা কমিশনের কিছু কর্মচারীকে ২ লাখ থেকে ১০ লাখ টাকা ঘুস দিয়েছেন।

আরও দেখা যায়, প্রকল্প নেওয়ার সময় অনিয়ম-দুর্নীতির সুযোগ সৃষ্টির লক্ষ্যে ব্যয় বাড়িয়ে ধরা হয়। কখনো কখনো প্রাক্কলিত বাজেটের ২৫ থেকে ৩০ শতাংশ দাঁড়ায়। বরাদ্দ দেওয়ার ক্ষেত্রে এলাকাভিত্তিক বড় বৈষম্যের চিত্রও উঠে এসেছে। দেখা গেছে, শেষ চার অর্থবছরে অঞ্চলভিত্তিক খারাপ সড়কের তুলনায় গড়ে খুলনা, রাজশাহী ও চট্টগ্রাম অঞ্চলে বরাদ্দের হার খুবই কম এবং সিলেট, ঢাকা ও ময়মনসিংহ অঞ্চলে অধিক বরাদ্দ এবং গত দুই অর্থবছরে কুমিল্লায় সর্বোচ্চ বরাদ্দ দেওয়া হয়েছে।

টিআইবির বক্তব্য : টিআইবির নির্বাহী পরিচালক ড. ইফতেখারুজ্জামান বলেন, ত্রিমুখী যোগসাজশে সড়ক ও মহাসড়কে ভয়াবহ দুর্নীতি হয়েছে। অর্থাৎ, রাজনীতিক, আমলা ও ব্যবসায়ী সিন্ডিকেটে এ দুর্নীতি হয়েছে। স্বার্থের কারণেই এ সিন্ডিকেট গড়ে উঠেছে। এখান থেকে উত্তরণে স্বার্থের দ্বন্দ্ব নিরসনে আইন করা দরকার। এমন আইন করে তা বাস্তবায়ন করলে পরিস্থিতি অনেকাংশে উন্নত করা সম্ভব হবে।

তিনি বলেন, দরপত্র প্রক্রিয়া ম্যানুয়াল থেকে অটোমেশন হলেও পরিস্থিতির কোনো উন্নতি হয়নি। অনিয়ম ও দুর্নীতির ধরন বেড়েছে। পরিস্থিতির উন্নতি করতে হলে মানসিকতার পরিবর্তন করতে হবে। এটা ছাড়া পরিবর্তন করা সম্ভব হবে না।